目前，我国国土空间规划体系总体形成。全国省、市、县三级国土空间总体设计已经全部编制完成，正在陆续审核报批。如何发挥国土空间规划“多规合一”的新优势，为城乡高水平发展塑造新动能、新优势？在新征程上“多规合一”改革有哪些新的举措？自然资源部在这场新闻发布会上作出解答。

  2023年7月11日上午，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，自然资源部主要领导介绍了我国建设人与自然和谐共生的现代化有关情况并答记者问。

  王广华部长介绍了“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”等方面积极地推进人与自然和谐共生的现代化建设的相关情况。

  其中，优化国土空间格局方面，认真落实构建优势互补、高水平发展的区域经济布局和国土空间体系的部署，深入推动“多规合一”改革，国土空间规划体系总体形成。

  去年下半年，党中央、国务院印发我国首部全国国土空间规划纲要，批准耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界划定成果。全国省、市、县三级国土空间总体设计已经全部编制完成，正在陆续审核报批。

  出台文件指导地方抓紧编制详细规划，为实施国土空间用途管制和城乡建设项目规划许可以及开发建设、整治更新、保护修复活动提供法定依据。

  报请国务院批准长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体设计，加紧编制全国海岸带及近岸海域、京津冀、成渝地区等区域的空间规划，支持区域重大战略实施。

  我们知道，国土空间规划是整合了主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划的“多规合一”的新规划。请问部长，我们如何发挥国土空间规划“多规合一”的新优势，为城乡高水平发展塑造新动能、新优势？

  刚才王部长已经简要介绍了“多规合一”取得的成就。“多规合一”不仅仅是要处理好原有不同规划的矛盾和冲突，整合已有规划的优势，还要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，更好地支撑构建新发展格局和促进城乡高质量发展。

  一是生态优先、绿色发展的优势。“多规合一”的国土空间规划是生态文明新时代的新规划，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，塑造新动能新优势。这几年，我们在国土空间规划中统筹划定“三区三线”，就是统筹发展和安全，优化国土空间开发保护格局，引导城乡构建节约世界资源、保护自然环境的空间格局，加快形成以生态优先、绿色发展为导向的高水平质量的发展新路子，从而逐渐增强国土空间的韧性，提升区域的承载力和持续力。

  二是区域协同、开放发展的优势。我们在国土空间规划“一张图”上面统筹落实主体功能区战略、区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略等国家战略，优化城乡资源要素配置，形成大中小城市和小城镇协同发展、城乡融合发展、双向开放的区域一体化发展格局和多中心网络化开放式集约型的城镇格局，这样做才能够有效支撑构建新发展格局和促进共同富裕，整体提升区域的协同力和竞争力。

  三是以人民为中心，塑造高品质生活的优势。“多规合一”有系统治理和源头治理的优势，我们要顺应人民群众对高品质生活的期待，特别是后疫情时代全面发展的需要，在国土空间总体设计和详细规划当中，统筹城乡的生产生活生态和安全需求，以社区为基本单元，优化城市的服务功能和空间结构，构建宜居宜业宜游宜学宜养的便民生活圈，通过这一种城市的“细胞疗法”促进“城市病”的治理，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  四是立足资源禀赋特点，塑造美丽中国的优势。本轮国土空间规划编制，要求各地要像保护生物多样性一样保护好地域的特色多样性，充分发掘区域自然和历史背景和文化及景观资源，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，塑造本地特色优势，改变传统工业化标准化的“千城一面”现象，从而提升区域影响力、创新力和凝聚力。

  五是融合技术和政策，保障规划落地见效的优势。我们以实景三维中国为底图，在国土空间基础信息平台上初步建立了数字化、智能化的国土空间规划实施监督评估预警系统，以及定期体检评估的监督考核机制，从而保障“真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷”。

  之前王部长提到，去年我国印发了首部全国国土空间规划纲要。请问，在新征程上“多规合一”改革有哪些新的举措？

  庄少勤：谢谢您对“多规合一”改革的关注。去年印发全国国土空间规划纲要的同时，党中央对深化“多规合一”改革就提出了明确要求。深化“多规合一”改革，就是要紧紧围绕贯彻落实习重要指示精神和党的二十大战略部署来推动，主要有以下几个方面：

  一是进一步完善国土空间体系。按照党的二十大报告提出的“构建优势互补、高水平发展的区域经济布局和国土空间体系”，提高“城市规划、建设、治理水平”等要求，在完成各级国土空间总体规划基础上，快速推进城市群、都市圈、长江经济带等跨行政区域和流域的国土空间专项规划编制工作，更加有效支撑构建新发展格局。同时，要适应“三区三线”划定以后城乡发展空间整体全方面进入“存量时代”需求，指导地方完善“多规合一”的详细规划体系，更好地引导城市更新行动和乡村建设行动，加快形成“内涵式集约型绿色化的高水平发展”新路子。

  二是进一步健全主体功能区制度。按照党的二十大报告明确的“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”要求，启动编制全国重点主体功能区实施规划，完善主体功能区配套政策体系，对重要生态功能区、重要能源资源富集区、历史背景和文化资源富集区和边疆地区等特殊功能区域实施差别化政策，更好地发挥区域比较优势，统筹推动主体功能区战略和相关国家战略在空间上落地落实。

  三是进一步完善规划实施监督管理体系。按照全生命周期的管理理念和“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，建立健全国土空间分类管控机制，推动国土空间规划和用途管制的数字化、智能化转型。建立空间性专项规划名录清单制度，完善全国国土空间规划实施监督评估预警网络，健全规划动态维护机制，改变过去“规划规划，墙上挂挂”和“换一届领导，换一套规划”的现象，确保“一张蓝图干到底”。

  四是逐步加强规划事业支撑体系建设。积极地推进国土空间规划立法，健全“多规合一”的规划标准体系，加强国土空间规划相关学科建设和创新人才队伍培养，深化规划编制单位资质管理和注册规划师制度改革，加强对行业组织的指导和管理，加强规划工作的公众参与和社会监督，为规划事业健康发展营造更加有利的生态环境。

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  要闻 自然资源部：《城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）》公开征求意见